日本乡村振兴战略的借鉴和启示

日期： 2019-02-22 14:51 作者： 洪志杰 来源：农民日报

　　党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，要求“坚持农业农村优先发展”，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。日本于1999年颁布新的农业基本法，“乡村振兴”成为四大战略支柱之一。虽然所处时代不同，但中日两国要解决的问题十分相似。日本经验对于我国实施乡村振兴战略具有重要的借鉴意义。

　　上世纪末，随着经济全球化深入发展，日本农业农村经济发展出现诸多问题，面临巨大挑战。主要表现为：农产品自给率不断下降，人口老龄化、农村过疏化及凋敝现象日趋严重，开放农产品市场的压力日益增大，农业竞争力不足问题突出。为此，日本政府于1999年出台《食物、农业、农村基本法》，提出了“乡村振兴战略”，并采取种种措施落实乡村振兴战略，推动解决农业农村可持续发展问题。

　　制定乡村振兴发展规划。根据新农业基本法规定，中央政府每五年制定包括乡村振兴在内的农业发展规划，第四个五年规划已于2015年发布。地方政府则负责编制本地区乡村振兴五年规划。日本农林水产省牵头国土交通省、厚生劳动省、环境省、经济产业省，成立乡村振兴联席会议机制，指导地方编制乡村振兴规划，确保地方与中央规划的衔接与配合。在发展规划制定过程中尊重各利益攸关方，包括农村居民、涉农企业、农民协会、地方政府的愿望和意见，通过自下而上编制、自上而下实施，确保了规划制定合理、实施高效。

　　设置乡村振兴专门机构。日本农林水产省进行机构调整，设立乡村振兴局，将原结构调整局和日本国土厅下属的地方振兴局职能并入该局。乡村振兴局下设农村规划、地区振兴、城乡交流、农村环境、农地改良、工程设计、水资源、土地资源、地区建设、防灾减灾等11个处，研究制定乡村振兴综合性政策和规划，组织实施乡村振兴项目，指导和协调地方政府、团体和农民组织参与乡村振兴计划的制定和实施工作。

　　统筹推进乡村发展振兴。日本政府在实施乡村振兴战略时，立足国情农情，大力发展山区半山区农村经济，注重发挥农业多功能性，提升农业附加值及效益。全面改善农业生产基础设施与农村生活环境，提高社会福利。完善农村公路网建设，使村道与国道、省道相通。建设完善的信息和通讯基础设施、农村污水处理设施及下水道、社会教育及体育设施、农村医疗制度、农村休闲活动场所。促进城市与农村交流，推进农村观光休闲产业发展。

　　确保乡村振兴资金支持。日本乡村振兴资金种类多、数额大，主要涉及农地改良、农业基础设施建设、环境保护、城乡交流、休闲农业发展等方面，具体项目包括丘陵地区增收扶持政策、特殊土壤地区扶持政策、梯田建设基金、减少农地撂荒专项补贴、丘陵地区农业复兴补贴、水利设施建设与合理利用补贴、草地畜牧业基础设施建设补贴、生态农业直补、农业多功能性转移支付、城乡交流促进专项、农村生活体验专项等。据统计，2016年日本乡村振兴专项资金6281亿日元，占日本财政支农资金的23%。

　　加强人才培养和文化挖掘。通过实施各种人才培训、城乡交流、市民农园体验等项目，在培养造就一批新型青年职业农民的同时，充分发掘和弘扬日本传统农耕文化，进而促进了农村地区的乡风文明建设。

　　通过近20年的持续努力，日本乡村振兴取得阶段性成效，有力地促进了农业农村发展。农业现代化水平不断提升，农业生产条件持续改善。2015年，日本水田现代设施装备比重占64%，旱田灌溉设施装备比重占24%，高标准农用道路比重占76%，农田水利设施等农业固定资产超过3500亿美元。农村过疏化和凋敝问题得到一定缓解。多年来，日本政府持续加大对偏远山区发展的支持力度，以缓解农村过疏化和凋敝问题。2016年日本政府支持偏远山区乡村发展的直接补贴为770亿日元，占农业财政支农资金的2%左右，新增农业劳动力比上世纪90年代增加了3倍。农业支持政策逐步与国际规则接轨。通过实施乡村振兴战略，日本国内支持政策逐步由“黄箱”向“绿箱”转变。据日本政府向WTO通报的数据显示，2012年日本“黄箱”支出总额由占农业生产总值的32.8%削减至15.3%，基本符合日本在WTO农业谈判中所作的承诺要求。这一转变也有利于在农业生产经营中更多地引入市场机制，提高农业经营效率和国际竞争力。日本乡村振兴虽未能从根本上改变食物自给率低下的问题，但让城市居民认识到了农业多功能的重要性，让部分国民成为本国农产品的拥趸，在国内市场不断开放、国外农产品大势进入的背景下，基本稳定了国内农产品的供求关系。此外，日本政府不断鼓励高端农产品出口海外，计划到2020年实现出口农产品1万亿日元的规模，比2010年增长一倍。

　　借鉴日本的成功经验，就加快推进我国乡村振兴战略实施，笔者提出如下政策建议：组建乡村振兴战略实施机构，建立健全管理制度。乡村振兴战略是一个复杂的系统性工程，组建专门机构开展整体协调和管理非常必要。专门机构负责对近年来实施的一系列农村发展计划和项目进行梳理，协调相关机构，制定乡村振兴战略规划。同时建立中央层面的乡村振兴议事协调机构，统筹谋划乡村振兴战略的实施、监督和评价。逐步建立健全相关法律法规，确保政策实施的精准性、资金使用的高效性。

　　把握乡村振兴战略高度和广度，扎实稳健推进。要实现乡村振兴战略目标，其振兴内容必须包括农村产业发展规划、改善生态环境和生活环境规划、农村文化文明建设、完善乡村治理和乡村建设规划等涵盖农村社会的方方面面。目前我国正在实施的“促进农村一二三产业融合发展战略”“促进城乡一体化发展战略”、各类扶贫项目、小城镇发展项目、促进农业社会化服务发展、扶持农民专业合作社发展相关政策措施、农民培训工程等项目应该进行整合，纳入乡村振兴战略实施范畴，扎实稳健推进。

　　广泛集聚智力资源，培养乡村振兴人才。在乡村振兴战略规划中必须将人才培养放在重要位置，这是确保战略实施的关键因素。通过适当的项目方式广泛集结城乡有志青年农村就业，通过城乡交流与共建等多种方式培养乡村振兴人才。

　　整合支农惠农资金，统筹乡村振兴财政。将现有的财政支农资金、农业补贴资金、农业相关产业支持资金、农村制度建设资金等与农村发展有关的项目资金进行整合，加强农业和农村发展的各类项目之间的联系和相互协助，提高资金的使用效率。同时，为了保障乡村振兴战略的持续扎实推进，应建立长期稳定的财政预算支持。

　　（作者单位：农业农村部国际交流服务中心）